Формула Штайнмайера. Что она означает для Украины и почему ее снова обсуждают

Саммит нормандской четверки в Париже закрепил в итоговом коммюнике необходимость имплементации формулы Штайнмайера в украинское законодательство.

Итоговый документ согласовали Ангела Меркель, Эммануэль Макрон, Владимир Зеленский и Владимир Путин. В нем указано, что формула Штайнмайера будет включена в украинское законодательство «согласно версии, согласованной нормандской четверкой и трехсторонней контактной группой».

Ранее в октябре Украина официально одобрила текст этой формулы на переговорах контактной группы в Минске. Кремль выдвигал это как условие для проведения встречи лидеров нормандской четверки.

НВ рассказывает главное, что необходимо знать о пресловутой «формуле» урегулирования российско-украинского конфликта.

Откуда название и при чем здесь Штайнмайер

Франк-Вальтер Штайнмайер, нынешний президент Германии, в 2013—2017 годах занимал должность министра иностранных дел ФРГ. В этой роли он неоднократно посещал Украину, а также участвовал в четырехстороннем «нормандском» формате переговоров об урегулировании конфликта на Донбассе — с участием представителей Франции, Германии, Украины и России.

К тому времени одним из наиболее спорных пунктов Минского протокола стало проведение местных выборов на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей.

Еще осенью 2014 года Россия сорвала предварительные договоренности о таком голосовании, проведя свои так называемые «выборы» в ОРДЛО — их осудили Украина, США и ЕС.

Поэтому на переговорах в нормандском формате в 2015—2016 годах немецкая сторона предложила и детализировала новый вариант проведения выборов, увязывающий их с предоставлением Донбассу «особого статуса». Штайнмайер был одним из тех, кто озвучил базовый принцип этой формулы.

Что изначально предусматривала формула

«Формула Штайнмайера» была предложена как способ реализации минских договоренностей, а потому не может рассматриваться в отрыве от них, напомнил экс-министр иностранных дел Украины Павел Климкин в своей недавней разъяснительной статье о формуле, опубликованной на сайте Европейская правда.

«Она появилась как ответ на вопрос, когда же должен быть предоставлен „особый статус“ ОРДЛО и (что принципиально важно!) — на каких условиях», — подчеркивает Климкин.

В простейшем виде он формулирует идею Штайнмайера так: «особый статус путем честных, демократических выборов в соответствии со стандартами ОБСЕ».

Слова Климкина подтверждают разъяснения посла Германии в Украине Эрнста Райхеля, которые он озвучил еще в декабре 2016-го, вскоре после рождения на свет самой «формулы Штайнмайера».

«Эта формула, которая является предметом дискуссии, предусматривает, что местные выборы состоятся под контролем и при содействии ОБСЕ. Затем ОБСЕ должна подтвердить, что выборы соответствовали международным стандартам. Если ОБСЕ это подтвердит, тогда вступает в силу законодательство о «специальном статусе» [для ОРДЛО]. Если нет — в таком случае, не вступает в силу, и для этой территории не будет никакого «специального статуса», — пояснил Райхель.

Какие условия выдвигает Украина

В сентябре 2019 года Дарка Олифер, пресс-секретарь Леонида Кучмы (он представляет Украину в Минске), озвучила итоги очередной встречи в Беларуси.

По ее словам, представитель Украины в Трехсторонней контактной группы дал понять: украинская сторона «не имеет принципиальных возражений относительно сути так называемой формулы Штайнмайера о местных выборах».

Но Киев настаивает, что реализовать эту формулу можно лишь при выполнении таких условий:

  • полное прекращение огня;
  • обеспечение эффективного мониторинга специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на всей территории Украины;
  • вывод с территории Украины вооруженных формирований иностранных войск и военной техники;
  • обеспечение работы [в ОРДЛО] Центральной избирательной комиссии Украины, украинских политических партий, СМИ и иностранных наблюдателей;
  • установление контроля на неподконтрольном Украине участке российско-украинской границы;
  • выполнение других пунктов, предусмотренных украинским и международным законодательством и минскими соглашениями.

Схожие разъяснения озвучивал и глава МИД Украины Вадим Пристайко.

18 сентября в Киеве он участвовал в совместном заседании двух комитетов Верховной Рады — по вопросам внешней политики и по вопросам европейской интеграции. На этом заседании Пристайко дал разъяснения относительно позиции Украины по формуле Штайнмайера.

По его словам, еще 2 сентября на встрече советников лидеров стран «нормандской четверки» он дал принципиальное согласие на реализацию идеи Штайнмайера, однако озвучил условия Киева.

«Мы договорились о формуле Штайнмайера на встрече советников 2 сентября, и я могу сказать то, на что я дал согласие. Закон об особом статусе вступает в действие в предварительном формате на момент проведения выборов, а окончательно вступает в силу после решения Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ [о признании выборов честными — прим. ред.], — заявил Пристайко.

«Это — то, что записано в решении. Больше там ничего нет. Надо чтобы все партии, представленные за этим столом, все медиа, представленные здесь, имели доступ к выборам, и так далее. Только тогда выборы могут быть признаны соответствующими стандартам ОБСЕ», — добавил министр на заседании двух парламентских комитетов.

Текст согласованного Украиной документа:

Источник: nv.ua